美國總統(tǒng)公告要求設立汽車零部件232關稅納入程序

2025年3月26日，川普總統(tǒng)簽署第10908號總統(tǒng)公告，宣布對部分汽車及零部件加征232關稅。這份公告同時明確要求商務部長建立一套正式的程序，讓企業(yè)或行業(yè)協(xié)會可以申請將更多汽車零部件納入關稅清單。

根據(jù)公告要求，美國商務部工業(yè)與安全局（BIS）于9月17日公布了中期*終規(guī)則，確立了具體的操作流程。雖然規(guī)則由BIS發(fā)布，但實際執(zhí)行工作由國際貿(mào)易署（ITA）負責。這意味著美國政府將汽車零部件的進口問題，正式納入232條款的國家安全調(diào)查框架之下。

納入程序每年四次開放，*申請時間定在2025年10月

新設立的程序為企業(yè)提供了固定的申請窗口。ITA將在每年1月、4月、7月和10月的*個工作日開啟為期兩周的申請期。*窗口將在2025年10月1日開放。

符合資格的申請主體包括美國境內(nèi)的整車廠商、零部件生產(chǎn)商，以及代表它們的行業(yè)協(xié)會。申請人需通過指定郵箱提交不超過30頁的PDF文件，并同時提供商業(yè)機密版本和公開版本。

在申請材料中，必須列明具體的零部件描述、八位或十位HTSUS編碼、進口增長數(shù)據(jù)以及對國家安全的影響說明。ITA會在申請期內(nèi)進行形式審查，并在材料有效的情況下將其公布到regulations.gov，開啟為期14天的公眾評論期。

申請必須證明進口增長對國家安全構成威脅

商務部在審查時，將重點關注申請的零部件是否與汽車產(chǎn)業(yè)直接相關，以及進口增長是否可能影響美國工業(yè)基礎。例如，在新能源驅動、電控系統(tǒng)、自動駕駛硬件等關鍵環(huán)節(jié)，如果進口數(shù)量持續(xù)上升且缺乏本土替代，就可能被認定為國家安全風險。

在公眾評論結束后，商務部長需在60天內(nèi)作出批準或拒絕決定，并在《聯(lián)邦公報》上發(fā)布公告。公告一經(jīng)發(fā)布，新的關稅將在次日凌晨0點01分正式生效，由美國海關和邊境保護局執(zhí)行。

值得注意的是，這一做法延續(xù)了2025年2月*出現(xiàn)在鋼鋁232措施中的制度安排。當時，美國*設立“納入機制”，允許企業(yè)主動申請將部分新興鋼鐵或鋁產(chǎn)品納入征稅范圍。這種做法表明，白宮已經(jīng)從傳統(tǒng)的“固定清單式征稅”轉向“動態(tài)納入式管理”，通過程序化手段讓關稅清單可以不斷更新，回應國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的國家安全關切。

規(guī)則以國家安全為由跳過常規(guī)程序并立即生效

不同于一般的聯(lián)邦規(guī)則，這項汽車零部件納入程序并未經(jīng)歷完整的擬議、評論和*終規(guī)則三步走程序。商務部以國家安全職能為由，直接跳過了常規(guī)流程，確保規(guī)則立即生效。

文件指出，如果延遲實施，汽車關鍵零部件的進口增長可能進一步削弱美國的制造能力和國防工業(yè)基礎，因而需要立即執(zhí)行。與此同時，商務部還向管理與預算局（OMB）申請了緊急信息收集授權，允許企業(yè)立刻提交申請而無需等待常規(guī)批準。預計每年將有約50家企業(yè)參與申請，總體工作量約為1600小時。

這一安排表明，美國政府已將汽車產(chǎn)業(yè)的供應鏈安全，與鋼鐵、鋁材等傳統(tǒng)戰(zhàn)略物資置于同等重要的位置。通過建立靈活的納入機制，華盛頓正試圖打造一個能夠隨時調(diào)整的關稅武器庫，以便在發(fā)現(xiàn)新風險時迅速采取行動。

對中國及外資汽車零部件供應商的合規(guī)提示

對于中國及其他在美供應零部件的跨國企業(yè)而言，這一規(guī)則帶來的影響不可忽視：

首先，風險敞口顯著增加。過去，企業(yè)只需關注是否被列入232征稅清單，而現(xiàn)在，美國本土競爭對手和行業(yè)協(xié)會可以主動發(fā)起納入申請，這意味著外資零部件隨時可能被拉入關稅范圍。

其次，合規(guī)和預警工作需要前移。供應商應定期監(jiān)測ITA開放的申請窗口和公眾評論內(nèi)容，及早識別是否有針對自身產(chǎn)品的申請，并在必要時準備公開意見材料，維護自身商業(yè)利益。

*后，需重視供應鏈的多元化策略。對于在新能源、電控、車規(guī)芯片等高敏感領域提供零部件的企業(yè)，應提前評估美國關稅政策可能帶來的成本壓力，并通過生產(chǎn)布局、關稅規(guī)避渠道或客戶溝通，降低被動風險。

總體來看，這一制度變化意味著，美國232條款已經(jīng)進入動態(tài)化和程序化的新階段。未來，任何在美銷售關鍵零部件的企業(yè)，都需要將“232關稅納入機制”作為日常合規(guī)管理的重要環(huán)節(jié)。

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