加快國內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目開工建設(shè)、擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)。支持合規(guī)礦企正常生產(chǎn)，避免行業(yè)整頓“一刀切”。近日，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等5部門聯(lián)合印發(fā)的《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025-2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）中明確指出，要穩(wěn)定原燃料供給，提升有效供給能力。

“鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要領(lǐng)域。而鐵礦石則是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國鐵礦石對(duì)外依存度居高不下的嚴(yán)峻形勢(shì)下，如何更好地為國內(nèi)鐵礦企業(yè)保駕護(hù)航，支持合規(guī)鐵礦企業(yè)正常生產(chǎn)，提升國內(nèi)鐵礦山產(chǎn)量，不僅是鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力的內(nèi)在要求�！币晃讳撹F領(lǐng)域資深專家分析說。

鐵礦石對(duì)外依存度居高不下

我國是全球*大的鋼鐵生產(chǎn)國和消費(fèi)國，也是全球*大的鐵礦石進(jìn)口國。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國粗鋼產(chǎn)能就已超12億噸，國內(nèi)消費(fèi)需求穩(wěn)定在約10億噸的水平。2024年，我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)10.051億噸，占全球總產(chǎn)量的53.3%，自2007年起連續(xù)13年保持全球*地位。

鋼鐵行業(yè)與國計(jì)民生息息相關(guān)，裝備制造業(yè)的振興壯大、國家重點(diǎn)工程的全面推進(jìn)、城市建設(shè)的快速發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施的更新完善，以及尋常百姓的房屋改造提升，均離不開鋼鐵行業(yè)的有力支撐。

可以說，我國巨大的鋼鐵產(chǎn)能和海量的市場(chǎng)需求，不僅支撐了我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

然而，不可忽視的是，與全球*的鋼鐵產(chǎn)能和消費(fèi)大國相比，我國鐵礦石資源卻十分“寒酸”，根本無法承載起“鋼鐵大國”這艘巨輪。

眾所周知，我國鐵礦雖然資源儲(chǔ)量大，位居全球第4，但主要以貧礦為主，導(dǎo)致“品位性”“結(jié)構(gòu)性”缺鐵。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在我國已探明的鐵礦儲(chǔ)量中，鐵礦平均品位為32%，比世界平均品位低15%，其中品位大于50%可直接入爐冶煉的富礦累計(jì)查明資源儲(chǔ)量?jī)H占全部鐵礦石原礦查明資源儲(chǔ)量的3%。中國約有97%的鐵礦儲(chǔ)備的品位低于35%，屬于低品甚至是超貧礦。而品位達(dá)不到現(xiàn)行鐵礦地質(zhì)勘查規(guī)范邊界品位要求，在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下仍然進(jìn)行開發(fā)利用的含鐵礦石占8%，且大多為鞍山式沉積變質(zhì)型，有用礦物以磁鐵礦為特征，因此被稱為超貧磁鐵礦資源。

這種特殊的礦情，直接導(dǎo)致我國鐵礦山對(duì)外依存度居高不下�！拔覈�作為全球*大的鐵礦石進(jìn)口國，占全球貿(mào)易量的70%以上，且進(jìn)口集中度極高，80%來自澳大利亞（超60%）和巴西，四大礦山（力拓、淡水河谷、必和必拓、FMG）壟斷優(yōu)質(zhì)資源及定價(jià)權(quán)�！变撹F領(lǐng)域一位專家分析說。

更重要的是，我國雖然是全球*大的鐵礦石進(jìn)口國，但在國際上缺乏一定的話語權(quán)，多年來鐵礦石進(jìn)口定價(jià)權(quán)并沒有掌握在自己手里。近年來，我國積極推動(dòng)建立鐵礦石交易中心及本土價(jià)格指數(shù)，但短期內(nèi)仍受普氏指數(shù)主導(dǎo)，收效還不明顯。

“因?yàn)槲覈�每年進(jìn)口鐵礦石數(shù)量巨大且進(jìn)口量高度集中，而定價(jià)權(quán)又不在自己手里，海外權(quán)益礦山又少，致使我們鋼鐵行業(yè)不得不看國際四大鐵礦巨頭的臉色，損失慘重�！变撹F領(lǐng)域?qū)＜艺f。

國內(nèi)“基石”計(jì)劃進(jìn)展緩慢

面對(duì)長(zhǎng)期對(duì)進(jìn)口鐵礦石的高度依賴，中國鋼鐵行業(yè)多年來一直努力尋找突圍之路。2022年1月10日，國家相關(guān)部委和中國鋼協(xié)推出了“基石計(jì)劃”，即通過國內(nèi)新增鐵礦開發(fā)、境外新增權(quán)益鐵礦、廢鋼資源的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵礦石供給和價(jià)格的話語權(quán)。

該計(jì)劃的目標(biāo)是到2025年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)礦產(chǎn)量、廢鋼消耗量和海外權(quán)益礦分別達(dá)到3.7億噸、3億噸和2.2億噸，分別比2020年增加1億噸、0.7億噸和1億噸，以從根本上解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源短板問題。

從目前情況看，情況仍不容樂觀。據(jù)有關(guān)資料表明，在2022年初國內(nèi)公布了“基石計(jì)劃”后，國內(nèi)各大企業(yè)陸續(xù)開始著手推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目，但基本上大多數(shù)的項(xiàng)目仍處于建設(shè)、籌備工程中，在進(jìn)展上有重大突破的為數(shù)不多。

“國內(nèi)在鐵礦石項(xiàng)目的核準(zhǔn)和安評(píng)、能評(píng)、土地預(yù)審、建設(shè)許可等相關(guān)方面的手續(xù)辦理上需要時(shí)間長(zhǎng)、涉及管理部門居多，并且審批難度大，沒有辦法單獨(dú)辦理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模采礦權(quán)變更登記。同時(shí)，國內(nèi)礦山項(xiàng)目占地的面積較大，涉及的征地手續(xù)較為復(fù)雜，并且項(xiàng)目手續(xù)辦理難度高、周期長(zhǎng)，存在用地手續(xù)嚴(yán)重制約礦山建設(shè)和生產(chǎn)的問題。但是國外像四大礦山取得采礦權(quán)僅需在批準(zhǔn)年限內(nèi)繳納租地費(fèi)即可，成本相對(duì)是大大降低�！备�寶資訊指出，礦山項(xiàng)目尤其是在建設(shè)期內(nèi)整體的投資量大，而且建設(shè)周期偏長(zhǎng)，導(dǎo)致投資回報(bào)的周期相對(duì)滯后，特別是在經(jīng)歷了近幾年行情下行的背景下，礦山企業(yè)在工程建設(shè)期間籌集資金方面難度大大加大，增加了礦山企業(yè)巨大的資金壓力，導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)是不堪重負(fù)。

安全、環(huán)保等多方面的制約和鐵礦企業(yè)自身的原因，不僅導(dǎo)致國內(nèi)一些新建的鐵礦石項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，無法短期內(nèi)形成新的產(chǎn)能，還致使一些在產(chǎn)的鐵礦石礦山無法正常生產(chǎn)。

而相關(guān)數(shù)據(jù)也充分印證了這一事實(shí)�！盎�石計(jì)劃”實(shí)施第二年的2023年，全國消費(fèi)鐵精礦134002萬噸，其中國內(nèi)累計(jì)生產(chǎn)鐵精礦28712萬噸，增長(zhǎng)12萬噸，自給率達(dá)21.43%。我國鐵精礦的自給率已處于上升狀態(tài)。但在2024年，我國鐵礦石原礦產(chǎn)量為104194萬噸，同比增長(zhǎng)1.2%；鐵精粉產(chǎn)量為28402萬噸，同比下降1.5%。同期，鐵礦石進(jìn)口量達(dá)到123655萬噸，同比增長(zhǎng)4.9%，我國鐵礦石對(duì)外依賴度達(dá)到81.3%。尤其是2025年1—6月，國內(nèi)鐵精粉產(chǎn)量?jī)H為13775萬噸，同比下降7.97%。

“2025年內(nèi)，國內(nèi)將有6個(gè)鐵礦石開發(fā)項(xiàng)目貢獻(xiàn)新增產(chǎn)能。其中，太和鐵礦、馬城鐵礦和思山嶺鐵礦為原礦處理能力超過1000萬噸的大型礦山，具備較強(qiáng)的產(chǎn)能釋放潛力。結(jié)合各項(xiàng)目的工程建設(shè)進(jìn)度及產(chǎn)能釋放節(jié)奏測(cè)算，預(yù)計(jì)這6個(gè)項(xiàng)目在2025年可合計(jì)貢獻(xiàn)約656.5萬噸鐵精粉產(chǎn)量。但即便如此，根據(jù)2024年以及2025年1到6月鐵精粉產(chǎn)量，結(jié)合2025年國內(nèi)礦山新增產(chǎn)能投產(chǎn)情況來看，預(yù)計(jì)2025年全年鐵精粉產(chǎn)量距離‘基石計(jì)劃’目標(biāo)仍有較大差距�！敝兄萜谪浀囊晃毁Y深專家分析說。

但值得一提的是，與國內(nèi)礦的發(fā)展相比，我國在海外的鐵礦石資源上的布局則比較順利。隨著“基石計(jì)劃”的深入推進(jìn)，中國鋼企正在通過海外投資和資源布局，逐步從被動(dòng)的價(jià)格接受者，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定的參與者與格局的塑造者。根據(jù)富寶資訊不完整統(tǒng)計(jì)，目前我國在外海初步統(tǒng)計(jì)有大約2.5億的產(chǎn)量（投產(chǎn)+建設(shè)），其中在大洋洲所布局的產(chǎn)量占比大約為47%，第二是非洲地區(qū)，有37%。

作為中國鋼鐵行業(yè)的龍頭企業(yè)，中國寶武近年來加快了全球鐵礦資源的布局，重點(diǎn)聚焦澳大利亞和西非。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前在建項(xiàng)目以及籌備項(xiàng)目中，非洲權(quán)益礦將會(huì)是未來我國進(jìn)口礦供給的大頭，初步統(tǒng)計(jì)未來新建非洲權(quán)益礦項(xiàng)目占到了整個(gè)計(jì)劃中的55%，其中大頭更是以幾內(nèi)亞西芒杜項(xiàng)目為首，預(yù)計(jì)該項(xiàng)目2025年底投產(chǎn)，或緩解部分依賴。除了寶武，其他國內(nèi)鋼企也在積極推進(jìn)全球資源布局。2024年10月28日，晉南鋼鐵集團(tuán)與淡水河谷簽署合作協(xié)議，將在阿曼蘇哈爾港口和自由區(qū)共建鐵礦石選礦廠，預(yù)計(jì)2027年投產(chǎn)，年處理鐵礦石能力達(dá)到1800萬噸，將生產(chǎn)1260萬噸高品位精礦。

“隨著多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)能釋放，未來中國鋼鐵企業(yè)在全球鐵礦石供應(yīng)鏈中的地位將進(jìn)一步提升，有望為國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障�！睒I(yè)內(nèi)專家指出，從“卡脖子”困境到主動(dòng)布局，從單一依賴進(jìn)口到全球資源整合，“基石計(jì)劃”正在讓中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈更穩(wěn)固、更自主。隨著更多海外項(xiàng)目投產(chǎn)，中國鋼鐵行業(yè)正朝著高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈安全邁出堅(jiān)實(shí)步伐，在全球競(jìng)爭(zhēng)中掌握越來越多的話語權(quán)。

加快國內(nèi)鐵礦開發(fā)正當(dāng)其時(shí)

事實(shí)上，近年來，為提高國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量，掌握國際鐵礦石話語權(quán)，我國多措并舉，著力推進(jìn)國內(nèi)鐵礦石開發(fā)。除了“基石計(jì)劃”之外，在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中，更是把鐵礦石列為“增儲(chǔ)上產(chǎn)”的戰(zhàn)略性礦種力求大的突破。

9月10日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)介紹“十四五”時(shí)期自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展成就時(shí)，自然資源部副部長(zhǎng)、中國地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)許大純表示，“十四五”以來，組織實(shí)施了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，累計(jì)投入資金近4500億元，取得了一批重大的找礦突破成果，能源資源保障能力逐步提升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在大宗礦產(chǎn)方面，老資源基地?zé)òl(fā)生機(jī)，新資源基地相繼崛起。在老資源基地方面，山西孝義鋁土礦、山東膠東金礦、遼寧鞍本鐵礦、黑龍江多寶山銅礦和西藏巨龍銅礦、多龍銅礦等新增儲(chǔ)量都非常可觀，大大延長(zhǎng)了這些礦山的服務(wù)壽命和年限。

據(jù)了解，在這次國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上被提到的“遼寧鞍本鐵礦”的主角鞍鋼集團(tuán)，在“十四五”時(shí)期的新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中，全力推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，鐵礦資源增儲(chǔ)超16億噸，其中遼寧地區(qū)增儲(chǔ)近10億噸。同時(shí)，在“十四五”期間，鞍鋼集團(tuán)還建成鞍山、本溪、攀枝花及澳大利亞卡拉拉四大鐵礦基地，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)鐵礦資源儲(chǔ)量*、產(chǎn)量*，開發(fā)技術(shù)國際*，將“資源飯碗”端得更穩(wěn)更牢。

“在增儲(chǔ)方面，鞍鋼集團(tuán)以鞍山—本溪—遼陽、攀枝花—西昌等重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重要礦山深邊部為重點(diǎn)，部署深部找礦、外圍找礦等20項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。同時(shí)，組織開展新疆相關(guān)地區(qū)鐵礦資源開發(fā)研究�！卑颁摷瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在提產(chǎn)方面，系統(tǒng)規(guī)劃鞍攀本凌四地鐵礦資源開發(fā)，一體推進(jìn)新礦山建設(shè)、老礦山改擴(kuò)建和尾礦資源綜合利用，積極承擔(dān)國家有關(guān)部委“鐵資源開發(fā)計(jì)劃”。尾礦綜合利用成套技術(shù)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，為解決我國鐵尾礦和難選鐵礦資源高效利用“卡脖子”難題提供了鞍鋼方案。東部尾礦再選項(xiàng)目每年可使2400萬噸鐵尾礦變廢為寶。

不容忽視的是，盡管國家一直在鼓勵(lì)支持國內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)，但仍有一些地方和部門對(duì)鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)“支持不夠、限制過度”，出臺(tái)的基本上都是約束性限制政策，而鼓勵(lì)支持性政策非常缺乏。特別是涉及安全、環(huán)保方面的問題，不是想著如何幫助指導(dǎo)礦山企業(yè)積極整改、盡快復(fù)工，而是采取“一刀切”的極端做法，動(dòng)不動(dòng)就指令停產(chǎn)整頓。

“時(shí)至今日，‘一人害病、全家吃藥’的‘一刀切’做法在個(gè)別地方仍然十分盛行，一旦當(dāng)?shù)匾患业V山企業(yè)發(fā)生了安全事故或環(huán)保事件，轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)都將面臨停產(chǎn)整頓的厄運(yùn)。這不僅不利于安全生產(chǎn)，也嚴(yán)重影響了礦企正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)�！币晃昏F礦石企業(yè)負(fù)責(zé)人憂心忡忡地說，“更有甚者，每逢一些重大活動(dòng)、重大節(jié)日，包括一些專項(xiàng)整治、專項(xiàng)行動(dòng)，礦山企業(yè)必被列為重點(diǎn)對(duì)象，不管合規(guī)不合規(guī)，首當(dāng)其沖被責(zé)令停產(chǎn)整頓�！�

一方面是鋼鐵行業(yè)嗷嗷待哺，急需大量的鐵礦石來維持正常生產(chǎn)，不惜重金大量海外進(jìn)口，而另一方面卻是因多種因素制約，國內(nèi)一些鐵礦企業(yè)無法正常生產(chǎn)，守著金山過窮日子。這種“部門本位思想嚴(yán)重，只算地方和部門小賬，不算國家和行業(yè)大賬，不顧國家戰(zhàn)略安全”的狹隘思想和簡(jiǎn)單做法，嚴(yán)重制約了我國鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，影響了國家戰(zhàn)略安全。

為了促進(jìn)我國鋼鐵行業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等5部門在近日聯(lián)合印發(fā)的《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025-2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）中明確提出，2025—2026年，鋼鐵行業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%左右，經(jīng)濟(jì)效益企穩(wěn)回升，市場(chǎng)供需更趨平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，有效供給能力不斷增強(qiáng)，綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平顯著提升。

要保證“鋼鐵行業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%左右”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，鐵礦石資源是基礎(chǔ)。為此，該《方案》特別指出，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)高端產(chǎn)品供給能力，穩(wěn)定原燃料供給，加快國內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目開工建設(shè)、擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)。支持合規(guī)礦企正常生產(chǎn)，避免行業(yè)整頓“一刀切”。加大鐵礦石、煉焦煤等原燃料保供穩(wěn)價(jià)力度，支持鋼鐵企業(yè)與煉焦煤、焦化企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議。鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源、優(yōu)質(zhì)再生鋼鐵資源。

“國內(nèi)鐵礦石開采加工企業(yè)停工停產(chǎn)頻繁，產(chǎn)能無法正常釋放，一直是個(gè)‘老大難’。這次由國家5部門聯(lián)合發(fā)文，明確提出‘支持合規(guī)礦企正常生產(chǎn)，避免行業(yè)整頓一刀切’，對(duì)營造良好的鐵礦石企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、維護(hù)國內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)加工企業(yè)合法權(quán)益、提高國內(nèi)鐵礦石資源保障程度無疑將起到積極作用�！眹鴥�(nèi)鋼鐵行業(yè)相關(guān)專家表示。

“手中有糧心不慌�！北Ｕ虾贸跫�(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，唯有把農(nóng)業(yè)糧食飯碗和工業(yè)糧食飯碗同時(shí)牢牢端在自己手里，才能牢牢守住國家安全主動(dòng)權(quán)。特別作為鋼鐵大國和消費(fèi)大國的中國，鐵礦石資源依然是一個(gè)緊缺而又需求量大的大宗礦產(chǎn)資源，必須要堅(jiān)持立足國內(nèi)，在采取多種支持措施，加快推進(jìn)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)，精準(zhǔn)施策，鼓勵(lì)在產(chǎn)鐵礦企業(yè)出好礦、多出礦，不斷降低對(duì)外依存度。此外，還要堅(jiān)持“走出去”，加強(qiáng)全球鐵礦資源的布局，加快推進(jìn)海外權(quán)益礦建設(shè)，降低鐵礦石進(jìn)口量偏高風(fēng)險(xiǎn)，增加鐵礦石資源的國際話語權(quán)。

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